核心提示：五年，对于历史来说不过弹指一瞬，但对于不断跨越赶超、绿色崛起的子洲而言，却在发展的印记中镌刻下深深的年轮，在成长的画卷里写下浓重的一笔。这是一抹绚丽的亮色：在绽放异彩的转型路上，在如火如荼的城市建设期，在波澜壮阔的改革发展中，在和谐幸福的民生图景里，子洲上下同心同德、锐意进取、砥砺奋进，向实力子洲、幸福子洲、美丽子洲的目标阔步前进，交出一份令百姓满意的答卷。

五年，对于历史来说不过弹指一瞬，但对于不断跨越赶超、绿色崛起的子洲而言，却在发展的印记中镌刻下深深的年轮，在成长的画卷里写下浓重的一笔。这是一抹绚丽的亮色：在绽放异彩的转型路上，在如火如荼的城市建设期，在波澜壮阔的改革发展中，在和谐幸福的民生图景里，子洲上下同心同德、锐意进取、砥砺奋进，向实力子洲、幸福子洲、美丽子洲的目标阔步前进，交出一份令百姓满意的答卷。

苹果喜获丰收

产业做大做强发展活力倍增——综合经济实力实现新跨越

十八大以来，子洲县全力“赶考”，交出一份综合实力显著增强的厚重“成绩单”：预计县内生产总值由29.2亿元增长到60.17亿元，地方财政收入由3600万元增长到9200万元，城镇居民人均可支配收入由18518元增长到27985元，农民人均纯收入由5100元增长到农民人均可支配收入9824元。子洲县荣获2016年“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，前进12个位次，退出全省后十位。

数据印证了子洲人民奋力赶超、推动跨越的发展轨迹。十八大以来，子洲县保持产业发展定力，农业种植结构实现战略性调整，确立了“果业为主、多业并举”的产业发展路径，果业发展迈入产业化轨道，山地苹果发展到19万亩、核桃发展到17万亩，西北农林科技大学首个山地苹果试验示范站在子洲县挂牌成立。该县被省农业厅认定为“陕西省优质苹果基地县”，第八届中国陕西（洛川）国际苹果博览会上，子洲黄元帅和红富士分别获得优质苹果金奖、银奖，山地苹果高起点规划、高标准实施。

大棚建设

该县编制了全县山地苹果、核桃、畜牧产业发展规划，出台了八大配套服务体系，成立了果业办、核桃产业服务中心，苹果、核桃和中药材产业协会成立并运行，实现技术、信息、资源共享，增强了品牌创建和市场开拓能力。种植中药材12万亩，制定了子洲黄芪省级地方标准；提高畜牧标准化养殖水平，建白绒山羊良种繁育基地，发展家庭牧场，羊子饲养量达到58.5万只，县动物疫病防控中心投入使用。

同时，该县推进工业稳定发展，积极探索煤油气综合开发模式，推进存量资源深度转化利用，稳定天然气产量；支持金源公司二期扩建，加快城区集中供热项目和永兴煤矿建设；完成程远洗煤厂扩建任务，年产能达到50万吨；促进农产品加工企业与科研机构合作，加快技改和产品升级，启动黄芪产业融合项目建设。

打捆红葱

第三产业后发优势凸显，传统服务业得到巩固提升。“十二五”末三产占生产总值比重37.3%，社会消费品零售总额达到6.8亿元，交通货运量达到120万吨，快递业务量达到80万件；现代服务业实现扩面提质，金融业加快发展，金融机构各项存款余额40.8亿元，贷款余额17.8亿元；物业家政、信息中介、电子商务、教育培训等服务业加快发展，编制了《子洲地方名优产品名录》；新业态加速发展，成立了惠民农村电子商务综合服务公司和供销农民专业合作联合社，与阿里巴巴、云农场、新浪等驰名网商达成合作意向，云农场在县城建立了总站，在乡镇建立村级服务站。

该县坚持项目带动战略，增强追赶超越后劲。2016年，子洲县40个重点项目开工39个，开工率为历年最高，完成投资14.5亿元。今年，该县又扎实推进55个重点项目建设，完成年度投资56.3亿元。目前，307国道过境线主体完工，开工建设绥延高速子洲段，实施30公里通村水泥路项目，年内建制村畅通率达到100%。

该县还深入实施全民创业战略，出台了《关于开展全民创业的实施意见》，完善全域子洲信息系统，激发了全县发展潜力和活力，“能人引领创业”、“返乡创业”与“草根创业”良性互动发展；制定区域公用品牌使用管理办法，推广使用“山地”系列品牌，启动小食品加工园区建设，支持发展加工、销售、文化创意等产业，成立粉条、兔业等5个产业协会。全民创业实施以来，撬动社会投资10亿元，实现产值4.5亿元；非公经济占GDP比重过半，达到60.2%。

此外，子洲把改革作为破解经济社会发展机制体制障碍的“新动能”，对全县104个行政机构和346个事业单位的人员编制进行科学调整，盘活编制资源；整治投资环境，依法依规严肃查处非法群体性事件，为招商引资栽下“金梧桐”，在2017丝博会暨第21届西洽会上签约项目3个，引资79亿元；创新包抓机制，实行项目包抓“五个一”机制和一个重点项目配套一个指挥部机制；整合国有资产，对闲置资产进行科学合理利用；扶持主导产业，配套组织体系，使林果、养殖、中药材等主导产业成为强县富民的有力支撑；开展大巡查活动和督查整纪活动，强化执纪监督问责，推动工作落实。

向群众宣传扶贫政策

民生投入加大脱贫攻坚给力——群众幸福指数大幅提升

民生大于天，民心重如地。子洲县在改善民生上挥就大手笔，民生“蛋糕”越做越大，“以民为先”的衷曲谱写到千家万户。

脱贫攻坚成为主抓手。子洲县是国定贫困县，现有贫困人口4.86万人，占全县总人口的16%，脱贫任务较为艰巨。面对农村人口占比超过90%的县情实际，2016年，全县整合涉农资金3.6亿元，其中财政专项扶贫资金1.4亿元，产业扶贫“工具包”惠及3.8万贫困人口。2017年，启动“双包双推十覆盖”活动，县级、乡镇、部门领导每人包抓1-3个村，实现全县279个行政村领导包扶全覆盖，坚持一包三年不变，完不成任务不脱钩。“双包双推十覆盖”整合资金2.5亿元，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，发挥资金最大效益，推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展。

为推进活动落实，该县形成了“领导包抓”、“部门帮扶”、“干部包扶”三项制度，要求帮扶的每个村、每个项目、每项工作都有详细时间表、路线图、责任人，成立活动领导小组，加强专项督查考核，考核结果与评优树模、晋级升职、提拔重用相挂钩，全力推动农村全面提升。活动实施以来，子洲县“一把手”们心思在农村，工作在农村，成绩在农村，“双包双推十覆盖”活动成为了检验干部称职与否的“赛马场”。

幼儿园开园

教育工作打开新局面。该县出台了一系列“重教、支教、强教”政策，提振了全县办教育的信心。建立了教育长效投入机制，县财政注资500万元设立了教育奖励救助基金；加强校长和教师队伍建设，公开竞聘城乡校长15名，招聘教师378名；子洲中学创建为省级标准化高中，优质生源外流呈现下降趋势；深入推进课堂教学改革，教学质量稳步提升；启动国家义务教育均衡发展县创建工作，第四幼儿园建成招生，职教中心综合楼主体完工；7所省级名校与县内7所学校建立协作关系，积极开展名师支教活动；职教中心与省旅游学校合作办学，实行订单培养。

医疗服务开创新模式。子洲县级公立医院改革有序推进，县镇村一体化改革走在全市前列，建成“一村建站、联村服务”卫生服务站30个。县医院门诊大楼封顶，电市等3所乡镇卫生院竣工；山东大学第二医院结对帮扶县医院，门诊和住院病人分别同比增长21%、16%；大病救助扩面提标；启动老君殿贫困人口新农合按人头付费试点工作，全镇2045名贫困人员全部与县第二医院签约，享受多项优惠政策：门诊统筹按95％报销，特殊慢性病患者提高封顶线，住院不设起付线，符合大病保险的进入大病保险范围且下降50％起报点，实行医疗费用“签约管理”“总额费用包干制”和“先诊疗、后结算、免起付、增补助”等多项惠民便民制度，今年6月起，贫困人口新农合按人头付费试点改革模式在子洲县全县推行，覆盖所有贫困人口。

农家小院 安天翔摄

人才和就业工作实现新突破。该县累计开发城镇就业岗位7400多个，安置7000多人；引进专业技术人才74人，招聘事业单位人员79人，招募特岗教师180多人，招聘公益性岗位人员520多人，定向培养园艺专业人才13名，高校毕业生就业率达90%以上，安置复转军人247人；完成技能培训3.4万人次，累计转移劳动力33万人次；给273个自主创业者发放创业贷款1365万元。

社会保障体系更加健全。该县建立了普惠型的医疗、生育、工伤、养老、失业保险体系，社会保险覆盖率96%；残疾人关爱和慈善捐助体系进一步健全；大力发展文体广电事业，文化综合大楼投入使用，建成博物馆和民俗展馆；创办了老年大学，党校迁入新址；完成了二轮《县志》修编工作，编撰了《李子洲传》。子洲伞头秧歌等5个项目入选全市第四批市级非遗名录。

自行车邀请赛

文化旅游业蓬勃兴起。2015年子洲县编制了全县旅游发展总体规划、金鸡山旅游文化园修建性详规；央视七套《舌尖上的马铃薯》和湖南卫视《爸爸去哪儿》节目在子洲拍摄，提升了子洲的知名度和美誉度；该县还举办了三届自行车爬坡赛和“四大名山”旅游文化节，举办了两届“面花节”，西峰寺景区成功申报为全县第一个国家3A级景区；自驾游、观光农业、农家乐等乡村旅游逐年升温，五年来，全县累计接待游客50万人次以上，子洲人民群众的精神文化生活得到极大丰富。

美丽乡村

生态持续改善城乡焕然一新——子洲新形象呼之欲出

五年来，子洲始终坚持生态先行、绿色发展。城市建设既有颜值，更有内涵，城乡统筹与绿色发展“协奏曲”在希望的田野上奏响。

佛堂墕村是子洲县重点打造的高标准生态村，一年时间，全村所有土地披上绿装，登高眺望，黄土坡被大片生态林覆盖，十分壮观。这是子洲县继2013年成功创建省级卫生县城后，启动国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城、省级文明县城“一城四创”工作的亮点之一。该县按照“高起点规划、高标准建设、精细化管理”的要求，提升县城功能和品位，力争打造生态、宜居、幸福、魅力县城。

该县实施生态建设绿化大行动、千里绿色长廊等绿化工程，建成区绿地面积122万平方米，绿化覆盖面积142万平方米，公共绿地面积34.1万平方米，建成区绿地率32%，绿化覆盖率37%，人均公共绿地面积达到9.28平方米。创建省级园林县城各项指标均已达标，2016年，全国生态功能区考核被评为优良等级，2017年，启动国家森林城市创建工作，义务植树78万株，金鸡山、佛殿堂公园生态绿化1098亩，全县1100公里乡村道路绿化全覆盖；全面实行“河长制”，启动大理河流域地表水治理工作，划定城镇集中饮用水源地和农村分散式水源保护区。

同时，大力实施环境综合整治、大气污染防治、噪声达标、环保基础建设、生态产业发展、城市生态景观、城市形象美化、城市综合整治、环保能力建设、生态文化培育等十大工程，全年空气质量达到二级以上天数340天，生活饮用水监测达标率98%以上，县城区噪声控制在60分贝以下，成功创建省级环保模范县城。

此外，该县以打造“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽宜居县城为目标，市政设施完好率达98%以上，路灯亮化率达到98%以上，生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到89%、83.5%，集中式饮用水水源地水质达标率98%以上，乡镇垃圾填埋场实现全覆盖，群众对县城环境卫生满意度达到94%，国家级卫生县城命名授牌。

子洲还创建省级文明县城，打造文化新名片。开展“好人”推荐评选活动，39人上榜“榆林好人”，1人荣获“榆林好人”楷模，7人荣获市级“道德模范”，4人上榜“陕西好人”，3人上榜“中国好人”；建立25支志愿服务队，累计开展76项志愿服务活动；建成6所乡村少年宫，丰富农村孩子的文化生活，县城重点区域和4个城镇免费WiFi全覆盖。

廉租房

敢叫旧貌换新颜的决心并不仅仅局限于城市，美丽乡村建设也大面积铺开。子洲县整合“家园建设、城乡环卫一体化、生态乡村建设”等项目资源，建设美丽乡村。该县夯实基础设施，全县农村公路通畅率达98.8%；启动各项水利水保工程70余处，治理水土流失面积92.7平方公里，解决了1.4万人饮水困难问题；开展了产业发展、乡村绿化、道路硬化、卫生整治等系列工程，建成新农村和美丽乡村示范村46个，建成美丽乡村绿色家园18个，创建国家级“一村一品”示范村1个、省级32个；大力实施十项林业工程，全县林草覆盖率达到24.3%，被国家绿化委评为“全国绿化模范县”。

党建引领促发展创新机制巧作为——党的建设开创新局面

五年来，子洲县保持聚精会神抓党建的定力，坚持“党建引领，创新驱动，绿色崛起，追赶超越”的发展总路径，确立了“补齐短板，打牢基础，激发活力，奖优责劣，领航小康”的党建工作思路，落实“围绕一条主线、扭住两大抓手、落实三张清单、实行四项机制”的“1234”工作举措。

围绕一条主线，即落实全面从严治党；扭住两大抓手，即对基层党组织采取“打分排名、分类排队”的方式开展“星级创建、追赶超越”活动，对党员按照“优秀、合格、较差”三类进行量化分级、积分管理，制定“好类抓巩固、中类促提升、差类严整改”的动态管理机制；落实三张清单，即落实抓基层党建工作任务清单、整改清单、责任清单；实行四项机制，即实行年度考核扣分制、集体约谈制、每月通报制和电视台公开曝光制等“四项机制”，对工作落后的党组织进行严肃问责。

向企业党支部发放党旗

通过党建引领，干部作风“实”起来，干群关系“好”起来，党内生活“严”起来，各项环境“优”起来，为经济社会建设奠定了坚实的组织保障。五年来，子洲县各级党组织持之以恒开展党内教育，理论武装进一步深化；认真组织开展党的群众路线教育实践活动，“双十八个说清楚”得到市级领导批示肯定；认真组织开展“三严三实”专题教育，创新开展“五大行动”，对照“不严不实”表现，全县各级领导干部开展专题研讨，深入剖析，进行“十二个自问和十二个反思”，从严从实推进整改落实，各级领导干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”和“加油”；“两学一做”学习教育扎实推进，坚持“规定动作”做到位、“自选动作”做出彩，推出口袋党课、“指尖上的理论课堂”、子洲党旗红等学习教育平台，确保了“学”有所成，积极搭建山区农业现代化劳动竞赛、我为子洲小康作贡献、“双包双推十覆盖”等实践载体，形成比学赶超的干事创业新氛围，确保了“做”有实效。

同时，为了延伸“两学一做”学习教育，从今年起，该县广泛开展以“强学习、强纪律、强担当，提升政治素质、提升工作水平”为主要内容的“三强两提升”主题实践活动，切实补齐党员干部理论修养和能力素质上的短板，提高党员干部理论水平、业务能力、担当精神，强化“四个意识”，着力形成“两学一做”学习教育常态化长效机制。

此外，子洲县以服务型党组织建设引领基层党建工作，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。认真落实党建工作主体责任，建立县委常委班子、县级党员领导干部、县委党建领导小组成员单位、包乡镇部门、乡镇党委（党工委）、基层党支部和督查组的“七个责任体系”，形成职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的党建工作新格局。

该县分类推进各领域党建工作，坚持政治属性和服务功能有机统一，全面推广基层党建“三三制”工作模式，推动抓农村党建促脱贫攻坚工作；大力实施村党组织带头人“领头雁”工程和后备人才“孵化”工程，积极选派优秀年轻干部和第一书记到镇村挂职，参与扶贫工作，涌现出了一批脱贫攻坚先进典型；狠抓新经济组织、新社会组织的“双百覆盖”工作，积极派驻党建指导员，继续抓好“评星晋级、争创双强”活动，推动了非公经济组织党的建设经常化、制度化和规范化；集中整顿软弱涣散基层党组织，开展“双进双推、志愿服务”活动，大力推动机关和在职党员到社区报到、为群众服务，不断提高基层党组织服务能力；从严加强党员队伍建设，以承诺践诺和积分制管理为抓手，加强党员日常管理，以“四个双向”为突破，加强流动党员管理；按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，创新不合格党员处置“五步工作法”，党员总量增速放缓、结构不断优化，基层一线党的力量进一步增强；加强基层党建保障，坚持重心下移、资源下沉，开展扩权强镇和村级组织能力提升，村级办公经费和村干部报酬普遍提高，离任村干部生活补助全面落实，党组织活动场所全面“清零”。

值得一提的是，今年“7·26”特大暴雨洪灾发生后，党组织层层动员，筑起坚强堡垒，广大党员冲锋在前，彰显先锋本色，带领群众奋力参与抗洪救灾，经受住了急难险重任务的考验，真正做到了“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”，凸显出凝聚人心、引领群众、战胜困难的党建力量。8月1日，县委组织部发出《关于在“三强两提升”主题教育活动中深入开展抗洪救灾“一人一件实事，再建美好家园”活动的通知》，全面带动广大人民群众生产自救、主动救灾、邻里互助、再建家园。

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